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                                                                  普洱市人民政府關于印發普洱市貫徹落實中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)實施方案的通知
                                                                  索引號: 1001-02_Z/2018-0628001 公開目錄: 規范性文件 發布日期: 2018年04月03日
                                                                  主題詞: 發布機構: 市政府辦公室 文    號: 普政發〔2018〕49號
                                                                   

                                                                   

                                                                  各縣、區人民政府,市直各委、辦、局:

                                                                  現將《普洱市貫徹落實中醫藥發展戰略規劃綱要(20162030年)實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

                                                                   

                                                                   

                                                                                               

                                                                  201843 

                                                                  (此件公開發布)

                                                                   

                                                                   

                                                                  普洱市貫徹落實中醫藥發展戰略規劃綱要

                                                                  20162030年)實施方案

                                                                   

                                                                  為貫徹落實《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要(20162030年)的通知》(國發〔201615號)《云南省人民政府關于貫徹落實中醫藥發展戰略發展規劃綱要(20162030年)實施意見》(云政發〔201682號)要求,促進全市中醫藥(含民族醫藥,下同)事業振興發展,滿足人民群眾日益增長的中醫藥健康服務需求,結合我市實際,制定實施方案。

                                                                  一、總體要求

                                                                  (一)指導思想

                                                                  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞黨中央、國務院,省委、省政府加快發展中醫藥的決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,從思想認識、法律地位、制度保障、學術發展與實踐運用上落實中西醫并重方針,遵循中醫藥自身發展規律,以推進繼承創新為主題,以提高中醫藥發展水平為中心,以完善符合中醫藥特點的管理體制和政策機制為重點,以增進和維護人民群眾健康為目標,進一步拓展中醫藥服務領域,促進中西醫協同協作,充分發揮中醫藥在促進衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用,統籌推進中醫藥事業振興和產業發展,為深化醫藥衛生體制改革、推進健康普洱建設、“綠色經濟試驗示范區”建設和全面建成小康社會做出新貢獻。

                                                                  (二)基本原則

                                                                  堅持以人為本、服務民生。把社會效益放在中醫藥發展的首位,充分發揮中醫藥“簡便驗廉”優勢,以滿足人民群眾健康需求為出發點和落腳點,堅持中醫藥發展為了人民、中醫藥成果惠及人民,增進人民健康福祉,確實保障和維護人民群眾享有中醫藥服務的權益。

                                                                  堅持繼承創新、發揮優勢。堅持繼承創新貫穿中醫藥發展一切工作,正確把握好繼承和創新的關系,在傳承中創新發展,在發展中服務人民。傳承中醫藥學術思想、臨床經驗和技術特長,充分發揮中醫藥在衛生、經濟、科技、文化和生態等方面的資源優勢。堅持中醫藥原創思維,充分利用現代科學技術和方法,通過體制、機制、科技和知識創新,推動中醫藥理論實踐與醫療保健模式創新發展,不斷形成新特色、新優勢,永葆中醫藥薪火相傳。

                                                                  堅持深化改革、激發活力。著力破除制約中醫藥健康發展的體制、機制障礙,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推進產業結構調整,強化政府在推進中醫藥發展中的主導作用,進一步完善中醫藥發展政策措施,積極營造公平參與、競爭有序的發展環境,激發中醫藥發展的潛力和活力。

                                                                  堅持統籌兼顧、協調發展。堅持將中醫藥融入衛生與健康所有政策,推動中醫藥與西醫藥相互補充、協調發展;堅持醫療與非醫療服務同步推進,促進中醫藥健康服務業發展;堅持區域中醫藥協調發展,堅持中醫中藥協調發展,促進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展,促進中醫中藥協調發展,不斷增強中醫藥發展的整體性和系統性。

                                                                  (三)發展目標

                                                                  2020年,實現人人基本享有中醫藥服務,中醫藥發展政策措施和保障機制基本完善;中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域得到全面協調發展,中醫藥標準化、信息化、產業化、現代化水平不斷提高。中醫藥健康服務能力明顯增強,服務領域進一步拓寬,惠民效果進一步放大,推動中醫藥各項工作向全方位全周期保障人民健康聚焦和發力。中醫醫療服務體系進一步完善,每千人口公立中醫類醫院床位數達到0.55張,中醫藥服務可得性、可及性明顯改善;中醫基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展,中醫藥防治水平大幅度提高;中醫藥人才教育培養體系基本建立,凝聚一批學術領先、醫術精湛、醫德高尚的中醫藥人才,每千人口衛生機構中醫執業類(助理)醫師數達0.4人,居民中醫藥知識知曉率達到80%以上。中醫藥產業現代化水平顯著提高,中藥工業總產值占醫藥工業總產值比例達到30%以上,高于全國全省平均水平,中醫藥產業成為全市國民經濟重要支柱之一;中醫藥對外交流合作更加廣泛;符合中醫藥發展規律的監督體系和政策體系基本建立,中醫藥管理體制更加健全。

                                                                  2030年,中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升,中醫藥服務領域實現全覆蓋,中醫藥健康服務能力顯著增強,在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮;中醫藥科技水平顯著提高,基本形成一支50名市級名中醫(含省名中醫)、100名以上基層名中醫、1千名以上中醫藥專業技術人才為主和超過2千名的“能西會中”鄉村醫生、農村中醫藥一技之長人員為補充的中醫藥人才隊伍;公民中醫健康文化素養大幅度提升;中醫藥工業智能化水平邁上新臺階,對經濟社會發展的貢獻率進一步增強,實現中醫藥繼承創新發展、統籌協調發展、生態綠色發展、包容開放發展和人民共享發展,為健康普洱建設奠定堅實基礎。

                                                                  二、重點任務

                                                                  (一)切實提高中醫醫療服務能力

                                                                  1.完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。縣級以上人民政府要在區域衛生規劃中合理配置中醫醫療資源,全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。將普洱市中醫醫院建設成為輻射緬甸、老撾、越南等國家的區域中醫醫療和健康服務中心,全市合理布局1-2所區域中醫醫療中心。到2020年,市級保留設置1所市辦中醫類醫院且保持三級甲等中醫醫院標準,每個縣、區設置1所縣辦中醫類醫院且80%以上達到二級甲等中醫醫院標準。要加強縣級醫院中醫藥科室設置并達到《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》和《醫院中藥房基本標準》;所有婦幼保健院能夠提供中醫藥服務。100%的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院能夠提供8類以上中醫藥服務,100%的社區衛生服務站和80%以上的村衛生室能夠提供5類以上中醫藥服務,100%的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫綜合服務區;加強中醫醫院設備配置和中醫藥人員配備,并達到國家相應標準;所有基層醫療機構中醫藥人員占比均達到20%以上,中醫診療量占比達到30%以上。加強中醫醫院康復科室和康復醫院中醫藥科室建設,配備必要的中醫康復專業技術人員。鼓勵社會力量優先舉辦兒科、婦科、骨傷、肛腸等非營利性中醫??漆t院,鼓勵舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所,引導向規?;?、多層次方向發展。

                                                                  2.提高中醫藥防病治病能力。完善中醫醫院等級評審制度,推進中醫醫院等級評審及持續改進活動,整體提升中醫醫院的管理水平和服務能力。實施中醫臨床優勢培育工程,爭取新增1個以上國家級、5個以上省級中醫臨床重點??坪鸵慌攸c??婆嘤椖?。鼓勵開展市級中醫臨床重點??平ㄔO,形成省、市中醫臨床重點??迫?。加強縣級以上中醫醫院急診急救能力建設,提高中醫藥參與應急救治、疑難疾病和重大傳染病防治能力。著力推進基層中醫藥服務能力“提質增效”工程,提高縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫優勢病種診治和綜合服務能力。加強基本公共衛生中醫藥服務能力建設,建立慢性病中醫藥監測與信息管理制度,推動建立融入中醫藥內容的社區健康管理模式,開展高危人群中醫藥健康干預,提升基層中醫藥健康管理水平。大力推廣中醫非藥物療法,充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。建立健全中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構、婦幼保健機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制,加快形成急慢分治的分級診療秩序。實施“中醫藥服務模式創新”工程。

                                                                  3.促進中西醫結合。運用現代科學技術,推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新。加強中西醫結合創新平臺建設,著力推進縣級以上中醫醫院與綜合醫院建立臨床協作關系,以單純的中醫或西醫治療效果都不明顯疑難病種、急危重癥協同診治為切入點,開展多種形式的合作,逐步建立一批不同層級的中西醫協同協作臨床診療基地,營造中西醫深度融合氛圍,全面推進中西醫協同協作服務模式創新;著力推進中西醫科學研究協同協作,鼓勵各級各類醫療機構與高等院校、科研機構的合作,重點圍繞醫學理論、臨床實踐開展重大疾病中西療法聯用的指導理論和方法研究以及中西醫協同治療的臨床方案、治療指南(規范或標準)以及療效評價體系研究,中西醫結合防治方法和技術研究以及中藥的研發,力爭形成一批中西醫結合重大科研成果;實施中西醫結合治療艾滋病試點項目;探索建立和完善重大疑難疾病中西醫協作工作機制與模式,提升中西醫結合服務能力。積極創造條件建設中西醫結合醫院。完善中西醫結合人才培養政策措施,建立更加完善的西醫學習中醫制度,鼓勵西醫離職學習中醫,加強高層次中西醫結合人才培養。

                                                                  4.促進民族醫藥發展。將民族醫藥發展納入地方經濟社會發展規劃,建設思茅區民族醫醫院,支持有條件的墨江縣、景東縣、景谷縣、瀾滄縣、西盟縣、孟連縣等民族縣辦民族醫醫院或在具備開辦民族醫診療活動的中醫醫院加掛民族醫醫院牌子。支持市民族傳統醫藥研究所加快形成臨床與科研相結合的模式,鼓勵社會力量舉辦民族醫醫院和診所。加強民族醫藥能力建設,積極開展民族醫醫院創等達標及持續改進活動,支持民族醫重點??坪蛯W科建設。依托市民族傳統醫藥研究所,建立哈尼醫藥、拉祜醫藥和其他民族醫藥臨床研究基地。開展民族醫藥基礎研究,搶救、挖掘、整理民族醫藥古籍文獻及民族民間診療技術,2020年以前,進一步推動哈尼醫藥的發展,完善拉祜醫藥的學科體系建設工作,使哈尼、拉祜族醫藥成為我市最具代表性的民族醫藥。實施民族醫學術流派和名老民族醫學術經驗傳承工作室建設,推進民族藥標準建設,提高民族藥質量,加大開發推廣力度,促進民族藥產業發展。

                                                                  5.放寬中醫藥服務準入。改革中醫醫療執業人員資格準入、執業范圍和執業管理制度,根據執業技能探索實行分類管理,對舉辦中醫診所的,依法實施備案制管理。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度,允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構,對社會資本舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所,醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃不作布局限制,支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所,鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。

                                                                  6.推動“互聯網+”中醫醫療。大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。構建集醫學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫療信息共享服務體系,逐步建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換標準體系。探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡中醫醫療服務應用。利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。

                                                                  (二)大力發展中醫養生保健服務

                                                                  7.加快中醫養生保健服務體系建設。注重發揮中醫藥在治未病中的重要作用,實施中醫治未病健康工程。加強市、縣(區)11個治未病中心建設,加強中醫醫院治未病科室建設,在有條件的綜合醫院、婦幼保健院設立治未病科室,為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務,努力實現中醫藥健康養生文化的創造性轉化和創新性發展。探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式,提供全方位、全生命周期的中醫藥健康服務。鼓勵中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持。支持社會力量舉辦中醫養生保健機構,實現集團化發展或連鎖化經營。

                                                                  8.提升中醫養生保健服務能力。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構走進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭,推廣普及中醫養生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫養生保健技術與方法,以及太極拳、八段錦、五禽戲、導引等中醫傳統運動。鼓勵充分利用生物、仿生、智能等現代科學技術,研發一批保健食品、保健用品和保健器械器材。加快中醫治未病技術體系與產業體系建設。推廣融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。

                                                                  9.發展中醫藥健康養老服務。二級以上中醫醫療機構開設老年病科,增加老年病床數量,開展老年病、慢性病防治和康復護理,為老年人就醫提供優先優惠服務。發揮中醫醫療機構的技術優勢,與養老機構聯合開展老年人中醫養生保健、醫療、康復、護理服務。推動中醫藥與養老服務結合試點工作開展。鼓勵中醫醫院采取自建、托管養老機構或與護理院、康復療養機構開展技術協作等多種形式,推進“醫養結合”。鼓勵中醫醫療機構與基層醫療衛生機構聯合開展社區和居家中醫藥健康養老服務,整合社區醫療和居家養老服務設施資源,在部分居家養老服務中心()設立醫療室,建立老年人健康檔案,提供中醫養生保健、醫療、健康教育、免費體檢等服務。鼓勵新建以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院、養生養老公寓。規范中醫藥養老服務機構和技術標準,鼓勵有條件的養老機構設置以老年病和慢性病防治為主的中醫醫療機構。鼓勵社會資本舉辦集醫療、護理、康復、居住為一體的養老院或康復醫院。

                                                                  10.發展中醫藥健康旅游服務。立足我市豐富的自然資源、民族文化資源和獨特的區位優勢,積極引進和培育大型高端醫療企業、養老企業和專業運動企業,建設國際性旅游度假休閑養生基地、國際綠色旅游目的地、普洱“綠三角”,打造具有普洱特色、優勢突出的中醫藥康體文化養生品牌。鼓勵各地充分利用我市豐富的旅游和自然資源優勢,開展藥浴、中藥熏蒸、中醫藥文化體驗、氣功等養生保健項目,發展中醫藥健康旅游。鼓勵在酒店、景區和旅游度假區等場所開設中醫藥機構,提供針灸、推拿、藥膳和中藥茶飲等健康服務項目。積極推動中醫藥文化元素突出的名勝古跡、中藥材林下種植基地(莊園)、生產企業、中醫藥文化基地和特色中醫藥診療技術等中醫藥資源有效融入旅游產業發展范疇,將中醫藥健康旅游融入養生養老和治未病中,鼓勵開發有特色的中醫藥健康旅游產品。在符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的前提下,加快建設中醫藥特色旅游城鎮、休閑度假區、文化街區、主題公園和酒店等項目,充分融入中醫藥文化內容和特色元素,形成一批與中藥科技農業、名貴中藥材種植、田園風情生態休閑旅游結合的養生體驗和觀賞基地。支持舉辦代表性強、發展潛力大、符合人民群眾健康需求的中醫藥健康服務展覽和展會。

                                                                  11.規范中醫藥養生保健服務發展。按照規范化、專業化、規?;l展的要求,鼓勵建立中醫養生保健服務行業組織。依托中醫藥行業協會或組織,研究制定促進中醫養生保健服務發展云南地方行業標準和規范。發揮行業組織在行業咨詢、人才培養和第三方評價等方面的重要作用。建立中醫養生保健機構及從業人員準入制度和不良執業記錄制度,將誠信經營和執業情況納入信用信息平臺。推動負面清單制度和第三方認證,加快形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管模式,扎實推進中醫藥認證管理工作,發揮社會力量的監督作用。

                                                                  (三)扎實推進中醫藥繼承

                                                                  12.加強中醫藥理論方法繼承。實施中醫藥傳承工程,以實施吳佩衡扶陽學術流派、姚氏婦科流派、管氏特殊針法、戴氏流派工作室和名老中醫學術經驗傳承工作室為重點,在全市建設一批國家級、省級、市級、縣級名中醫工作室和學術流派(含地方)傳承工作室,全面系統繼承名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗,總結中醫優勢病種臨床基本診療規律。挖掘民間中醫藥診療技術,支持依托傳承人建立的中醫藥類非物質文化遺產項目傳承基地、傳習館和展示室建設。建立中醫藥學術傳承和推廣應用的有效模式,切實把中醫藥這一寶貴財富繼承好、發展好、利用好。

                                                                  13.加強中醫藥傳統知識保護與技術挖掘。依托市民族傳統醫藥研究所,建立中醫藥傳統知識保護數據庫、保護名錄和保護制度。加強對傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用,推進中藥、民族藥的開發,支持挖掘開發民間祖方、驗方,加快推出一批作用機理明確、技術含量高、療效可靠的醫院制劑和藥物。開展民族民間特色診療技術挖掘、整理、研究評價及推廣應用。加強對傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用。鼓勵支持挖掘、整理、研發傳統名方和名老中醫經驗方,完成不少于5部中醫藥文獻整理出版,10個醫療機構特色中藥、民族藥制劑研發。加強對民族傳統醫藥的保護。

                                                                  14.強化中醫藥師承教育。建立中醫藥師承教育培養體系,將師承教育全面融入畢業后教育和繼續教育。鼓勵醫療機構、制藥企業實施師承教育,實現師承教育常態化和制度化。建立傳統中醫(藥)師管理制度。鼓勵、引導名老中醫藥專家和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養中醫藥骨干人才。鼓勵中醫醫生充分利用和吸納現代科技技術方法及現代醫學成果,提升臨床實踐能力。

                                                                  (四)著力推進中醫藥創新

                                                                  15.健全中醫藥協同創新體系。健全以市民族傳統醫藥研究機構為核心,以醫療機構和企業為主體,以民族傳統醫藥研究所(平臺)為支撐,多學科、跨部門共同參與的中醫藥協同創新體制機制,完善中醫藥領域科技布局。統籌利用相關科技計劃(專項、基金等),支持中醫藥相關科技創新工作,促進中醫藥科技創新能力提升,加快形成自主知識產權,促進創新成果的知識產權化、商品化和產業化。

                                                                  16.加強中醫藥科學研究。運用現代科學技術和傳統中醫藥研究方法,深化中醫基礎理論、辨證論治方法研究,開展經穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復方藥效物質基礎和作用機理等研究,建立概念明確、結構合理的理論框架體系。加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究,形成一批防治重大疾病和治未病的重大產品和技術成果。綜合運用現代科技手段,開發一批基于中醫理論的診療儀器與設備。探索適合中藥特點的新藥開發新模式,推動重大新藥創制。鼓勵基于經典名方、醫療機構中藥制劑等的中藥新藥研發。針對疾病新的藥物靶標,在中藥資源中尋找新的候選藥物。

                                                                  17.完善中醫藥科研評價體系。建立和完善符合中醫藥特點的科研評價標準和體系,研究完善有利于中醫藥創新的激勵政策。通過同行評議和引進第三方評估,提高項目管理效率和研究水平。不斷提高中醫藥科研成果轉化效率。開展中醫臨床療效評價與轉化應用研究,建立符合中醫藥特點的療效評價體系。

                                                                  (五)全面提升中藥產業發展水平

                                                                  18.加強中藥資源保護利用。實施野生中藥材資源保護工程,完善中藥材資源分級保護、野生中藥材物種分級保護制度,建立瀕危野生藥用動植物保護區、野生中藥材資源培育基地和瀕危稀缺中藥材種植養殖基地,加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育研究。建立市級藥用動植物種質資源庫。鼓勵社會力量投資建立中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。

                                                                  19.推進中藥材規范化種植養殖。大力推進“云藥之鄉”建設,制定中藥材主產區種植區域規劃。制定普洱市道地藥材目錄,加強道地藥材良種繁育基地和規范化種植養殖基地建設。促進中藥材種植養殖業綠色發展,制定中藥材種植養殖、采集、儲藏技術標準,加強對中藥材種植養殖的科學引導,大力發展中藥材種植養殖專業合作社和合作聯社,提高規?;?、規范化水平。加快推進中藥材優良品種篩選和無公害規范種植,設立中藥資源保護區,建設藥用植物園和瀕危稀缺、名貴、道地中藥材種植(養殖)基地,建設大宗優質規范化中藥材生產基地,強化中藥材種植養殖關鍵環節技術研究和人才培養引進,鼓勵訂單生產。到2020年,全省中藥材種植面積達到40萬畝以上。建設省級中藥材良種繁育基地10個,省級中藥材種植(養殖)科技示范園10個。鼓勵支持發展中藥材生產商業保險。建立完善中藥材原產地標記制度。實施貧困地區中藥材產業推進行動,引導貧困戶以多種方式參與中藥材生產,推進精準扶貧。實施基層中醫藥服務能力提升“十三五”行動計劃,使全市每個鄉鎮衛生院至少有2名醫師、每個村至少有1名鄉村醫生掌握5項以上中醫藥適宜技術。

                                                                  20.促進中藥工業轉型升級。推進中藥工業數字化、網絡化、智能化建設,加強技術集成和工藝創新,提升中藥裝備制造水平,加速中藥生產工藝、流程的標準化、現代化,提升中藥工業知識產權運用能力,逐步形成大型中藥企業集團和產業集群。以中藥現代化科技產業基地為依托,實施中醫藥大健康產業科技創業者行動,促進中藥一二三產業融合發展。加大中成藥二次開發力度,開展大規模、規范化臨床試驗,培育一批具有競爭力的名方大藥。推進實施中藥標準化行動計劃,構建中藥產業全鏈條的優質產品標準體系。實施中藥綠色制造工程,形成門類豐富的新興綠色產業體系,逐步減少重金屬及其化合物等物質的使用量,嚴格執行《中藥類制藥工業水污染物排放標準》(GB 21906-2008),建立中藥綠色制造體系。

                                                                  21.構建現代中藥材流通體系。制定中藥材流通體系建設規劃,建設一批道地藥材標準化、集約化、規?;涂勺匪莸某跫庸づc倉儲物流中心,與生產企業供應商管理和質量追溯體系緊密相連。發展中藥材電子商務。利用大數據加強中藥材生產信息搜集、價格動態監測分析和預測預警。實施中藥材質量保障工程,建立中藥材生產流通全過程質量管理和質量追溯體系,加強第三方檢測平臺建設。

                                                                  (六)大力弘揚中醫藥文化

                                                                  22.繁榮發展中醫藥文化。加強普洱市中醫藥健康教育科普基地建設,大力倡導“大醫精誠”理念,強化職業道德建設,形成良好行業風尚。實施中醫藥健康文化素養提升工程,加強中醫藥文物設施保護和非物質文化遺產保護傳承與利用,推動更多非藥物中醫診療技術列入國家級和省級非物質文化遺產名錄。

                                                                  23.發展中醫藥文化產業。推動中醫藥與文化產業融合發展,探索將中醫藥文化納入文化產業發展規劃。創作一批承載中醫藥文化的創意產品和文化精品。促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合,發展新型文化產品和服務。培育一批知名品牌和企業,提升中醫藥與文化產業融合發展水平。

                                                                  (七)積極推動中醫藥海外發展

                                                                  24.加強中醫藥對外交流合作。深化與周邊國家政府和衛生部門的交流與合作,營造有利于中醫藥海外發展的國際環境。本著政府支持、民間運作、服務當地、互利共贏的原則,支持中醫藥機構全面參與與周邊國家中醫藥各領域合作與競爭,發揮中醫藥社會組織的作用。在與周邊國家的醫療合作中進一步增加中醫藥服務內容。推進多層次的中醫藥國際教育交流合作,吸引更多的周邊國家留學生來普接受學歷教育、非學歷教育、短期培訓和臨床實習,把中醫藥打造成中外人文交流、民心相通的亮麗名片。

                                                                  25.擴大中醫藥國際貿易。積極推動我市中醫藥國際化注冊,進一步提升“云藥”研究水平并走向世界。利用我市區位優勢,借助國家“一帶一路”發展戰略,扶持優秀中醫藥企業、醫療機構到南亞東南亞國家和地區開辦中醫藥服務機構,全面推進多層次、寬領域的中醫藥國際貿易。積極引導入境游客體驗中醫藥健康旅游,整合推介中醫藥保健產品,提高境外消費者對云南中醫藥的認知度,帶動境外中醫藥健康旅游服務需求。

                                                                  三、保障措施

                                                                  (一)建立和完善督導考核機制。各地、各級各有關部門要建立考核評價體系,層層簽訂責任目標,明確責任,確保如期完成工作任務。要加強中醫藥項目的績效管理,建立健全績效目標考核機制,強化全過程的項目績效評價,并注重績效考評結果的運用。加強中醫藥服務和產品質量監管體系建設,強化中醫藥服務監管,建立和完善質量問責機制,建立中醫藥監督信息數據和統計平臺,通過平臺監控服務和產品質量。各級衛生計生部門要會同有關部門加強中醫藥工作督查,定期通報工作進展情況,確保各項政策措施落到實處。

                                                                  (二)加大中醫藥政策扶持力度。落實政府對中醫藥事業投入傾斜政策,加大中醫藥發展投入力度。全面落實政府對公立中醫醫院符合規劃的基本建設和設備購置、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損,以及承擔公共衛生任務和緊急救治、支農、支邊公共服務等投入政策。改革中醫藥價格形成機制,合理確定中醫、民族醫醫療服務收費項目和價格,逐步放開市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫療服務項目價格。進一步完善藥品采購機制,發揮醫??刭M作用,降低中成藥虛高藥價,破除以藥補醫機制。落實好不取消中藥飲片加成和中藥飲片不計入藥占比政策。逐步擴大中醫藥在醫保中的比例和范圍,擴大納入醫保支付的醫療機構中藥、民族藥院內制劑和針灸、治療性推拿等中醫非藥物診療技術范圍。鼓勵提供和使用適宜的中醫藥服務,適當提高中醫藥服務的醫保報銷比例。支持我市生產的中藥、民族藥品種進入國家基本藥物目錄和醫保目錄;在同等條件下,支持將我市生產的中藥、民族藥品種增補進我省醫保和基本藥物目錄。各縣、區人民政府要認真貫徹落實好《全國醫療衛生服務體系規劃綱要(20152020年)》,加快推進公立中醫(民族醫)醫療服務體系建設,在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥產業發展需要,優先保障中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地供給。

                                                                  (三)加強中醫藥人才隊伍建設。建立健全院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。深化醫教協同、科教協同,鼓勵開展校企合作、產教融合。支持舉辦不同層次的臨床類別醫師中醫藥知識培訓,使臨床類醫師掌握中醫精髓,準確運用辨證論治和整體觀念開具中醫處方和中醫藥技術方法。支持開展鄉村醫生中醫藥知識與技能輪訓。加強重點學科、重點??平ㄔO及中醫藥臨床科研領軍人才和學術帶頭人培養。加強全科醫生、中醫護理骨干,基層中醫藥、財務骨干,以及民族醫藥、中醫藥健康服務、醫院信息化等各類專業技術人才的培養和引進。健全我市名中醫(含榮譽名中醫)和基層名中醫評選等認定表彰制度。完善中醫藥人才評價機制,探索建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。開展中醫藥技術比武大賽,提升中醫藥人員素質和服務能力。

                                                                    (四)推進中醫藥信息化建設。按照健康醫療大數據應用工作部署,加強中醫系統信息化建設,做好中醫藥大數據應用,建立對患者處方真實有效性的網絡核查機制,實現與人口健康信息縱向貫通、橫向互通。完善中醫藥信息統計制度建設,配合建立全國中醫藥綜合統計網絡直報體系。

                                                                  四、組織實施

                                                                  (一)加強規劃組織實施。進一步完善全市中醫藥工作部門聯席會議制度。市中醫藥工作部門聯席會議辦公室要強化統籌協調,研究提出中醫藥發展具體政策措施,協調解決重大問題,加強對政策落實的指導、督促和檢查;會同相關部門研究制定細化工作方案,爭取建設一批省級中醫藥綜合改革試驗區,確保各項措施落到實處。各級政府要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃,加強組織領導,健全中醫藥發展統籌協調機制和工作機制,結合實際制定具體實施方案,完善考核評估和監督檢查機制。

                                                                  (二)健全中醫藥管理體制。按照中醫藥治理體系和治理能力現代化要求,創新管理模式,建立健全市、縣級中醫藥管理體系,進一步完善領導機制,切實加強中醫藥管理工作。各相關部門要在職責范圍內,加強溝通交流、協調配合,形成共同推進中醫藥發展的工作合力。

                                                                  (三)營造良好社會氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型載體,大力弘揚中醫藥文化知識,宣傳中醫藥在經濟社會發展中的重要地位和作用。推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進機關、進家庭,將中醫藥基礎知識納入中小學傳統文化、生理衛生課程,同時充分發揮社會組織作用,形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。

                                                                   

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                                                                  重點任務分工表

                                                                   

                                                                  序號

                                                                  工作任務

                                                                  牽頭單位

                                                                  協助單位

                                                                  1

                                                                  切實提高中醫醫療服務能力

                                                                  完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡

                                                                  各縣、區人民政府

                                                                  市衛生計生委、市發改委、市財政局

                                                                  實施中醫臨床優勢培育工程。完成縣級以上中醫醫院急診急救能力建設,著力推進基層中醫藥服務能力“提質增效”工程,加強基本公共衛生中醫藥服務能力建設,大力推廣中醫非藥物療法,實施“中醫藥服務模式創新”工程,提高中醫藥防病治病能力。

                                                                  市衛生計生委

                                                                  市財政局

                                                                  促進中西醫結合。運用現代科學技術,推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新,加強中西醫結合創新平臺建設,完善中西醫結合人才培養政策措施,綜合醫院資源豐富地區要逐步引導將部分醫院轉型為中西醫結合醫院。

                                                                  市衛生計生委

                                                                  市科技局、市發改委、市財政局

                                                                  促進民族醫藥發展。將民族醫藥發展納入民族地區經濟社會發展規劃;加強民族醫藥能力建設,建立傣醫藥、哈尼醫藥、拉祜醫藥等民族醫藥臨床研究基地;推進民族醫藥傳承創新和產業發展。

                                                                  各縣、區人民政府

                                                                  市衛生計生委,市民族傳統醫藥研究所

                                                                  放寬中醫藥服務準入。改革中醫藥人員和機構準入制度,實施中醫診所備案制管理。鼓勵和支持中醫藥類非物質文化遺產項目代表性傳承人參加中醫藥從業人員有關培訓和考核。

                                                                   

                                                                  市衛生計生委

                                                                  市文化體育局

                                                                  推動“互聯網+”中醫醫療。加強市級中醫藥數據中心和基層醫療機構中醫館云平臺建設;充分利用云南中醫學院遠程信息資源共享平臺(VPN);探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡中醫醫療服務應用;完善中醫藥信息統計制度。

                                                                  市衛生計生委

                                                                  市中醫醫院、市民族傳統醫藥研究所

                                                                  2

                                                                  大力發展中醫藥養生保健服務

                                                                  加快中醫藥養生保健服務體系建設。實施中醫治未病健康工程;探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式;支持社會力量舉辦中醫養生保健機構。

                                                                  市衛生計生委

                                                                  市保險行業協會、市工商局

                                                                  提升中醫藥養生保健服務能力。加快中醫治未病技術體系與產業體系建設,推廣融入中醫治未病理念的健康工作和倡導健康文明生活方式。

                                                                  市衛生計生委

                                                                  市文化體育局

                                                                  發展中醫藥健康養老服務。二級以上中醫醫療機構開設老年病科,增加老年病床數量,開展老年病、慢性病防治和康復護理;鼓勵中醫醫療機構采取自建、托管養老機構,或與護理院、康復療養機構開展技術協作等多種形式,推進“醫養結合”;鼓勵中醫醫療機構與基層醫療衛生機構聯合開展社區和居家中醫藥健康養老服務;鼓勵新建以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院、養生養老公寓;鼓勵社會資本舉辦集醫療、護理、康復、居住等為一體的養老院或康復醫院。

                                                                  市衛生計生委、市民政局、市人力資源社會保障局、市老齡辦

                                                                  各縣、區人民政府

                                                                  發展中醫藥健康旅游服務。建設滇中康體養生旅游核心區、滇西北文化養生旅游帶、滇西溫泉養生旅游帶、滇西南生態養生旅游帶。鼓勵在酒店、景區和旅游度假區等場所開設中醫藥機構。積極推動中醫藥資源有效融入旅游產業發展范疇。加快建設中醫藥特色旅游城鎮、休閑度假區、文化街區、主題公園和酒店等項目。支持舉辦中醫藥健康服務展覽和展會。鼓勵中醫藥院校加快中醫藥健康旅游專門人才的培養。

                                                                  市旅發委

                                                                  市衛生計生委

                                                                  規范中醫藥養生保健服務發展。鼓勵建立中醫養生保健服務行業組織;建立中醫養生保健機構及從業人員準入制度和不良執業記錄制度,將誠信經營和執業情況納入信用信息平臺;推動負面清單制度和第三方認證,加快形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管模式。

                                                                  市衛生計生委

                                                                  市工商局

                                                                  3

                                                                  扎實推進

                                                                  中醫藥繼

                                                                  加強中醫藥理論方法繼承。實施中醫藥傳承工程;挖掘民間中醫藥診療技術,支持依托傳承人建立的中醫藥類非物質文化遺產項目傳承基地、傳習館和展示室建設;建立中醫藥學術傳承和推廣應用的有效模式。

                                                                  市衛生計生委、市文化體育局

                                                                  市財政局

                                                                  加強中醫藥傳統知識保護與技術挖掘。開展中醫類古籍文獻資源普查,加強對傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用,推進中藥、民族藥的開發;開展民族民間特色診療技術挖掘、整理、研究評價及推廣應用;完成不少于 5部中醫藥文獻整理出版,10 個醫療機構特色中藥、民族藥制劑研發;加強中醫藥“百年老字號”品牌保護。

                                                                  市衛生計生委、市食品藥品監管局

                                                                  普洱學院、市民族傳統醫藥研究所

                                                                  強化中醫藥師承教育。建立中醫藥師承教育培養體系;建立傳統中醫藥師管理制度;鼓勵中醫醫生充分利用和吸納現代科技技術方法及現代醫學成果,提升臨床實踐能力。

                                                                  市衛生計生委、市食品藥品監管局

                                                                  普洱學院、市中醫醫院

                                                                  4

                                                                  著力推進

                                                                  中醫藥科

                                                                  技創新

                                                                  健全中醫藥協同創新體系。建立符合中醫藥特點的科技創新體系、評價體系和管理體系,整合中醫藥科技資源,促進提升中醫藥科技創新能力,加快形成自主知識產權和成果轉化;支持中醫藥科研機構能力建設。

                                                                  市衛生計生委、市科技局

                                                                  市財政局

                                                                  加強中醫藥科學研究。加大對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究,形成重大產品和技術成果;開展以“蘭茂醫學”為代表的云南地方中醫藥理論與實踐科學研究,支持中醫藥人文社科類學科發展。進一步加強我市中藥材、中藥飲片標準研究制定和標準提升工作;加大中藥(民族藥)院內制劑的研發力度,支持將臨床療效較好的中藥、民族藥院內制劑在全市醫療機構中調劑使用。

                                                                  市衛生計生委、市科技局、市食品藥品監管局

                                                                  市中醫醫院、市民族傳統醫藥研究所

                                                                  建立完善符合中醫藥特點的科研評價標準和體系。

                                                                  市衛生計生委

                                                                  市科技局

                                                                  5

                                                                  全面提升

                                                                  中藥產業

                                                                  發展水平

                                                                  加強中藥資源保護和開發利用。實施野生中藥材資源保護工程;建立種子種苗繁育基地和種質資庫;開展中藥資源普查,建好中藥資源動態監測平臺;完善中藥材質量檢驗檢測體系;加大普洱道地藥材品種的研究和登記工作,促進特色中藥材大品種規范化、標準化、規?;?、品牌化、產業化發展;引導和鼓勵社會力量投資建設中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。

                                                                  市科技局、市衛生計生委、市農業局、市質監局

                                                                  市工信委、市發改委

                                                                  推進中藥材規范化種植養殖。推進“云藥之鄉”建設,實施中藥材生產質量管理規范,建立覆蓋適宜區和原產地的中藥材良種繁育推廣體系;加快推進中藥材優良品種篩選和無公害規范種植;建設市級中藥材良種繁育基地10 個,市級中藥材種植 (養殖)科技示范園 10個。鼓勵商業保險公司開發中藥材保險產品,抵御中藥材種植風險和中藥材價格波動風險。

                                                                  市科技局、農業局,市保險行業協會

                                                                  市衛生計生委、

                                                                  市發改委

                                                                  促進中藥工業轉型升級。推動中醫藥生產現代化,推進中藥工業數字化、網絡化、智能化建設,加強技術集成和工藝創新,提升中藥工業知識產權運用能力,逐步形成大型中藥企業集團和產業集群;實施中醫藥大健康產業科技創業者行動,促進中藥一二三產業融合發展;開展中成藥上市后再評價,加大中成藥二次開發力度,培育一批具有國內競爭力的名方大藥,打造普洱品牌。

                                                                  市工信委、市科技局

                                                                  市食品藥品監管局、市發改委

                                                                  構建現代中藥材流通體系。建設現代中藥材倉儲物流中心;通過藥材流通追溯體系,加強第三方檢測平臺建設;支持中藥材倉儲物流建設和中藥材交易市場標準化建設,支持發展中藥材跨境電子商務。

                                                                  市商務局、市食品藥品監管局

                                                                  市工信委

                                                                  6

                                                                  大力弘揚

                                                                  中醫藥文

                                                                  繁榮發展中醫藥文化。支持建設一批國家級、省級、市級中醫藥民族醫藥文化宣傳基地;組織申報一批中醫藥非物質文化遺產名錄項目和代表性傳承人;支持民族醫藥機構申請國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地和市級非物質文化遺產保護傳承基地建設;在全市醫學院校開設中醫藥人文課程;深入開展“中醫中藥中國行”活動;加強中醫藥文化傳播新媒體平臺建設。

                                                                  市衛生計生委、市文化體育局、市教育局

                                                                  普洱學院、

                                                                  普洱衛生學校

                                                                  發展中醫藥文化產業。促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合,開發科學易懂、貼近生活的中醫藥文化科普創意產品和文化精品,將中醫藥文化融入群眾生活。培育一批知名品牌和企業,逐步形成中醫藥文化產業鏈。

                                                                  市文化體育局、市衛生計生委

                                                                  市新聞出版廣電局、市旅發委

                                                                  7

                                                                  積極推動

                                                                  中醫藥海

                                                                  外發展

                                                                  加強中醫藥對外交流合作。推動中醫藥文化國際傳播;建立我市與南亞東南亞國家醫療衛生交流合作機制;推進多層次的中醫藥國際教育合作;支持普洱學院接收來自南亞東南亞國家境外學生培養中醫藥專業;鼓勵援外項目與中醫藥健康服務相結合。

                                                                  市衛生計生委、市教育局、市外僑辦

                                                                  普洱學院

                                                                  擴大中醫藥國際貿易。積極推動我市中醫藥、民族醫藥國際化注冊,進一步提升“云藥”研究水平并走向世界;扶持優秀中醫藥企業、醫療機構到南亞東南亞國家和地區開辦中醫藥服務機構,全面推進多層次、寬領域的中醫藥國際貿易;積極發展入境中醫藥健康旅游。

                                                                  市商務局、市衛生計生委、市旅發委

                                                                  市外僑辦

                                                                  8

                                                                  建立和完善督導考核機制

                                                                  要建立以落實各項重點任務為主要指標的考核評價體系。要加強中醫藥項目的績效管理。加強中醫藥服務和產品質量監管體系建設。

                                                                  各縣、區人民政府

                                                                  市衛生計生委

                                                                  9

                                                                  加大中醫藥政策扶持力度

                                                                  落實政府對中醫藥事業投入傾斜政策,加大中醫藥發展投入力度。改革中醫藥價格形成機制,進一步完善藥品采購機制,降低中成藥虛高藥價,破除以藥補醫機制。落實好不取消中藥飲片加成和中藥飲片不計入藥占比政策。逐步擴大中醫藥在醫保支付和報銷中的比例、范圍。在國家基本藥物目錄中進一步增加中成藥(民族藥)品種數量;優先保障中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地。

                                                                  市發改委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局,各縣、區人民政府

                                                                  市衛生計生委

                                                                  10

                                                                  加強中醫藥人才隊伍建設

                                                                  建立健全院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。開展臨床類別醫師和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。加強重點學科、重點??萍爸嗅t藥臨床科研領軍人才和學術帶頭人的培養。加強中醫醫院各類專業技術人才的培養和引進。健全我市省名中醫(含榮譽名中醫)和基層名中醫認定等認定表彰制度,完善中醫藥人才評價機制。探索建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。

                                                                  市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市教育局

                                                                  普洱市中醫醫院、市民族傳統醫藥研究所

                                                                  11

                                                                  推進中醫藥信息化建設。

                                                                  加強中醫系統信息化建設,做好中醫藥大數據應用。建立對患者處方真實有效性的網絡核查機制,實現與人口健康信息縱向貫通、橫向互通。完善中醫藥信息統計制度建設,配合建立全國中醫藥綜合統計網絡直報體系

                                                                  市衛生計生委

                                                                  市財政局、市發改委、市工信委

                                                                   

                                                                   

                                                                   

                                                                   

                                                                   

                                                                   

                                                                   

                                                                   

                                                                   
                                                                  全天1分彩和值计划 全天腾讯3分彩计划 世界杯直播 腾讯五分彩人工计划 极速赛车在线计划