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                                                                  普洱市人民政府關于印發普洱市人民政府工作規則的通知
                                                                  索引號: 1001-/2019-0621005 公開目錄: 市政府文件 發布日期: 2019年06月21日
                                                                  主題詞: 發布機構: 市政府辦公室 文    號: 普政發〔2019〕71號
                                                                   

                                                                   

                                                                  各縣(區)人民政府,市直各委、辦、局:

                                                                  《普洱市人民政府工作規則》已經2019531日召開的第四屆普洱市人民政府第23次常務會議通過,現予印發。

                                                                   

                                                                   

                                                                   

                                                                  201965

                                                                  (此件公開發布)


                                                                  普洱市人民政府工作規則

                                                                   

                                                                  第一章    

                                                                   

                                                                  第一條  根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規則》和《云南省人民政府工作規則》,結合工作實際,制定本規則。

                                                                  第二條  市人民政府工作的指導思想是,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對云南的重要指示精神,認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持和加強黨的全面領導,嚴格遵守憲法和法律,堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委各項決策部署,堅持生態立市、綠色發展,圍繞生態宜居之城、健康養生之地、普洱茶文化之源和六個普洱建設,全面正確履行政府職能,建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

                                                                  第三條  市人民政府工作的準則是,執政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務實清廉。

                                                                   

                                                                   

                                                                  第二章  組成人員職責

                                                                   

                                                                  第四條  市人民政府由市長、副市長、秘書長,市政府黨組成員,市人民政府組成部門主任、局長組成。

                                                                  第五條  市人民政府組成人員要自覺提高政治站位,牢固樹立四個意識,堅定四個自信,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,模范遵守憲法和法律,在省委、省政府和市委的領導下,認真履行職責,務實高效,嚴守紀律,勤勉廉潔,全心全意為人民服務。

                                                                  第六條  市人民政府實行市長負責制,市長領導市人民政府全面工作。副市長、秘書長和市政府黨組成員協助市長工作。

                                                                  第七條  市長召集和主持市人民政府全體會議、常務會議。市人民政府工作中的重大事項,必須經市人民政府全體會議或常務會議討論決定。

                                                                  第八條  副市長、秘書長和市政府黨組成員按分工負責處理分管工作;受市長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表市人民政府進行外事活動,處理與其他州、市之間的事務。秘書長在市長的領導下,協助處理市人民政府日常事務工作,協調落實市人民政府決定事項和市長交辦事項。涉及兩名以上副市長分管工作的事項,由市長指定一名副市長牽頭辦理或由涉及事項主要工作的分管副市長牽頭辦理。

                                                                  副市長、秘書長和市政府黨組成員既要按照工作分工獨立處理分管工作,又要加強協作配合,提高工作效率。

                                                                  第九條  市長出市和出省期間,受市長委托,由負責常務工作的副市長主持市人民政府工作,如負責常務工作的副市長也外出,則按照市人民政府領導排名,由市長委托一名副市長主持市人民政府工作。

                                                                  第十條  市人民政府組成部門實行主任、局長負責制,由其領導本部門的工作。

                                                                  市人民政府組成部門根據法律、法規、規章和國家方針政策,以及省委、省政府和市委的部署要求,市人民政府的決定、命令,在本部門職權范圍內履行職責、行使職權。凡屬部門事權事項,應依法依規及時妥善作出決定,進行處理。

                                                                  市人民政府組成部門要各司其職,各盡其責,顧全大局,協調配合,切實維護團結統一、政令暢通,堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府各項工作部署。

                                                                   

                                                                  第三章  全面正確履行政府職能

                                                                   

                                                                  第十一條  市人民政府要統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,以供給側結構性改革為主線,建設現代化經濟體系,加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面提高政府效能,創造良好發展環境,提供基本公共服務,維護社會公平正義。

                                                                  第十二條  堅決貫徹落實中央和省的宏觀調控政策,主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段,引導和調控經濟運行,加快推進國家綠色經濟試驗示范區建設,推動普洱實現高質量跨越式發展。

                                                                  第十三條  依法嚴格市場監管,推進公平準入和公平競爭,加強信用體系建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場執法,規范行政裁量權,維護市場統一開放、公平誠信、競爭有序,促進大眾創業、萬眾創新,激發市場活力和社會創造力。

                                                                  第十四條 加強社會管理制度和能力建設,健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局。妥善處理社會矛盾,維護社會公平正義,促進民族團結進步和邊疆繁榮穩定。建立健全突發公共事件應急機制,完善應急救災普洱模式,提高政府應對公共危機能力,建設平安普洱、和諧普洱。

                                                                  第十五條 更加注重公共服務,完善公共政策,健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務能力,改進政府提供公共服務方式,優化公共資源配置,加強公共服務監管和績效評估,加快推進基本公共服務均等化,切實保障和改善民生。

                                                                  第十六條 加強生態環境保護,實行最嚴格的生態環境保護制度,建立健全科學、公正、公開的生態文明指標考核評價體系,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,堅定不移走生態優先、綠色發展道路,建設人與自然和諧共生的美麗普洱,為云南建設中國最美省份貢獻普洱力量。

                                                                  第十七條  持續深化放管服改革,堅持不懈推進政府職能轉變,深入推進互聯網+政務服務,不斷完善辦事流程,創新服務方式,提高行政效率,優化營商環境,便利企業和群眾辦事。

                                                                   

                                                                  第四章  堅持依法行政

                                                                   

                                                                  第十八條 市人民政府及各部門要帶頭弘揚憲法精神,堅決維護憲法和法律權威,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,嚴格按照法定權限和程序行使權力,履行職責,承擔責任,確保政府各項工作始終在法治軌道上運行。

                                                                  第十九條 市人民政府根據國家法律、法規和經濟社會發展需要,按照立法程序和權限,適時向市人大及其常委會提出地方性法規草案的議案,制定、修改或廢止政府規章,規定行政措施,發布決定和命令。

                                                                  提請市人民政府討論的地方性法規草案和審議的市人民政府規章及行政規范性文件草案由相關部門審查或組織起草,市人民政府規章的解釋工作由市政府指定單位承辦。

                                                                  第二十條  市人民政府及各部門要堅持科學民主依法立法,不斷提高政府立法質量。起草地方性法規草案、制定政府規章,要堅持從實際出發,及時準確反映經濟社會發展要求,充分反映人民意愿,使所確立的制度能夠切實解決問題,備而不繁,簡明易行。

                                                                  完善政府立法工作機制,擴大公眾參與,除依法需要保密的外,所有地方性法規、規章草案都要公開征求意見。加強立法協調,對部門間爭議較大的重要立法事項,應引入第三方評估,充分聽取各方意見;對經協調仍達不成一致意見的問題,市司法局要列明各方理據,提出傾向性意見,及時報請市人民政府決定。

                                                                  市人民政府規章實施后要適時進行后評估,發現問題,及時完善。

                                                                  第二十一條 市人民政府及各部門制定行政規范性文件,要符合憲法、法律、法規、規章和國務院、省政府有關決定、命令的規定,嚴格遵守法定權限和程序。

                                                                  應當由市人民政府制定規章、發布決定或命令,或由有關部門聯合制定行政規范性文件。其中,涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,要充分聽取有關部門意見;涉及公眾權益、社會關注度高的事項等,應當事先請示市人民政府;部門聯合制定的重要行政規范性文件,發布前必須經市人民政府批準。

                                                                  第二十二條  嚴格合法性審查,行政規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

                                                                  部門制定的行政規范性文件應當依法及時報市人民政府備案,由市政府辦公室定期向社會公布目錄。對違反憲法、法律、法規或國務院、省政府和市政府決定、命令或者規定不適當的部門行政規范性文件,要依法責令制定部門糾正或由市人民政府予以改變、撤銷。

                                                                  第二十三條  市人民政府各部門要嚴格規范公正文明執法,健全規則,規范程序,落實責任,強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會秩序。

                                                                   

                                                                  第五章  實行科學民主決策

                                                                   

                                                                  第二十四條  市人民政府及各部門要完善行政決策程序規則,實行科學決策、民主決策和依法決策,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

                                                                  第二十五條  全市國民經濟和社會發展計劃及財政預算,重大規劃,經濟調節和改革開放的重大政策措施,社會管理重要事務、地方性法規草案和市人民政府規章、行政規范性文件等,由市人民政府全體會議或常務會議討論決定。市級財政年初預算安排(含上級財政資金)需二次分配的資金,數額在500萬元以下的,先由項目部門向市人民政府提出申請,再由市財政局提出意見,報市人民政府分管領導和分管財政的市人民政府領導按程序審批;數額在500萬元以上的,根據上述程序,由市人民政府分管領導和分管財政的市人民政府領導提出意見后,報市長按程序審批。對市級財政年初預算未安排但又因自然災害等突發事件,必須及時增加預算支出的,先由項目部門向市人民政府提出申請,再由市財政局提出意見,報市人民政府分管領導和分管財政的市人民政府領導提出意見后,報市長按程序審批。

                                                                  第二十六條  市人民政府各部門提請市人民政府研究決定的重大事項,必須經過深入調查研究,并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及有關部門的,應當充分協商;涉及縣、區的,應當事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,要進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

                                                                  在重大決策執行過程中,要跟蹤掌握決策的實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。

                                                                  第二十七條  市人民政府在作出重大決策前,根據需要通過多種形式,直接聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、社會團體、專家學者以及社會公眾等方面的意見和建議。

                                                                  第二十八條  市人民政府及各部門制定重大行政決策應當經集體討論決定,在提交集體討論前進行合法性審查,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交討論。應當建立會議紀要制度,建立重大行政決策檔案,對決策實行一事一檔。

                                                                   

                                                                  第六章  推進政務公開

                                                                   

                                                                  第二十九條  市人民政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,完善各類辦事公開制度,健全政府信息發布制度,堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。

                                                                  第三十條  市人民政府全體會議和常務會議討論決定的事項,以及市人民政府及各部門制定的政策,除依法需要保密的外,應按照政府信息公開要求和程序及時予以公布。

                                                                  第三十一條  凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項,以及法律和國務院、省政府、市政府規定需要公開的事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

                                                                  第三十二條  市人民政府及各部門要健全完善政府信息公開制度,做好政府信息主動公開和依申請公開等工作。要積極搭建政民互動平臺,加強政策解讀,準確傳遞政策意圖,重視市場和社會反映,及時回應公眾關切,解疑釋惑,穩定預期。

                                                                   

                                                                  第七章  健全監督制度

                                                                   

                                                                  第三十三條  市人民政府要自覺接受市人大及其常委會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法備案市人民政府規章和行政規范性文件;自覺接受市政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。

                                                                  市人民政府各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協提案,加強與代表、委員溝通,嚴格責任,限時辦結,主動公開辦理結果。

                                                                  第三十四條  市人民政府及各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受紀檢監察機關的監督。市人民政府各部門要依照有關法律的規定接受人民法院依法實施的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,同時要自覺接受審計部門的監督。對監督中發現的問題,要認真整改并向市人民政府報告。

                                                                  第三十五條  市人民政府及各部門要嚴格執行行政復議法,加強行政復議指導監督,糾正違法或不當的行政行為,依法及時化解行政爭議。

                                                                  第三十六條  市人民政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

                                                                  第三十七條  市人民政府及各部門要重視信訪工作,進一步完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道;市人民政府領導及各部門負責同志要親自閱批重要的群眾來信,包案化解重要信訪案件,督促解決重大信訪問題。

                                                                  第三十八條  市人民政府及各部門要嚴格執行工作責任制,嚴格績效管理和行政問責,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯和澄清保護機制,嚴格責任追究,提高政府公信力和執行力。

                                                                   

                                                                  第八章  學習制度

                                                                   

                                                                  第三十九條  市人民政府組成人員要做學習的表率,市人民政府領導班子實行集體學習制度,提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,市人民政府及各部門要建設學習型機關。

                                                                  第四十條  市人民政府領導班子學習內容包括:

                                                                  (一)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀,習近平新時代中國特色社會主義思想和對云南重要指示精神。

                                                                  (二)黨章黨規黨紀和黨的基本知識。

                                                                  (三)黨的路線、方針、政策和決議。

                                                                  (四)國家法律法規。

                                                                  (五)社會主義核心價值觀。

                                                                  (六)黨的歷史、中國歷史、世界歷史和科學社會主義發展史。

                                                                  (七)推進中國特色社會主義事業所需的經濟、政治、文化、社會、生態、科技、軍事、外交、民族、宗教等方面知識。

                                                                  (八)改革發展實踐中的重點、難點問題。

                                                                  (九)黨中央、國務院,省委、省政府及市委組織要求學習的其他重要內容。

                                                                  第四十一條  市人民政府領導班子學習主要由市人民政府領導班子成員組成,可以根據學習需要適當吸收有關人員參加。

                                                                  第四十二條  市人民政府領導班子可以通過以下適當形式,開展切實有效的學習活動。

                                                                  (一)集體學習研討。市人民政府領導班子將集體學習研討作為學習的主要形式,把重點發言和集體研討、專題學習和系統學習結合起來,深入開展學習討論和互動交流。

                                                                  (二)個人自學。市人民政府領導班子成員根據形勢任務的要求,結合工作需要和本人實際,明確學習重點,研讀必要書目,下功夫刻苦學習。

                                                                  (三)專題調研。市人民政府領導班子成員把理論學習與專題調研結合起來,深入基層、深入群眾,扎實開展調查研究,深化理論學習。

                                                                  市人民政府領導班子成員積極參加學習講壇、報告會等學習活動,充分利用網絡學習平臺開展學習,拓寬學習渠道,提升學習效果。

                                                                  第四十三條  集體學習由市人民政府辦公室協調組織,負責草擬學習計劃和學習方案、邀請講課專家、準備學習資料、印發學習通知、協調學習事務、負責學習記錄、撰寫情況報告、推廣學習成果、管理學習檔案等。

                                                                   

                                                                  第九章  會議制度

                                                                   

                                                                  第四十四條  市人民政府實行全體會議、常務會議和專題會議制度。

                                                                  第四十五條  市人民政府全體會議由市長、副市長、秘書長,市政府黨組成員,市人民政府組成部門主任、局長組成,由市長召集和主持。市人民政府全體會議的主要任務是:

                                                                  (一)貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府及市委的重大決策;

                                                                  (二)討論決定市人民政府工作中的重大事項;

                                                                  (三)部署市人民政府的重要工作;

                                                                  (四)討論提請市人民代表大會審議的政府工作報告等重要報告草案;

                                                                  (五)研究其他需要市人民政府全體會議決定的事項。

                                                                  市人民政府全體會議原則上每半年召開1次,必要時可臨時召開。根據會議內容,可安排市政府副秘書長,各縣、區人民政府和其他部門、單位主要領導列席會議。

                                                                  第四十六條  市人民政府常務會議由市長、副市長、秘書長和市政府黨組成員組成,由市長召集和主持。市人民政府常務會議的主要任務是:

                                                                  (一)貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府及市委的重大決策;

                                                                  (二)討論提請市人大及其常委會審議的地方性法規草案和其他議案;

                                                                  (三)審議市人民政府規章和重要行政規范性文件;

                                                                  (四)研究國民經濟和社會發展規劃、重要經濟社會政策、財政預算、重大項目投資建設等重大決策;

                                                                  (五)研究確定向省政府和市委的重要請示、報告,或向市人大常委會報告、向市政協通報的重要事項;

                                                                  (六)研究決定各縣、區人民政府和市人民政府各部門請示市人民政府的重要事項;

                                                                  (七)聽取縣、區人民政府和市人民政府各部門重要工作情況匯報;

                                                                  (八)研究需要由市人民政府常務會議決定的其他重要事項。

                                                                  市人民政府常務會議原則上每兩個星期召開1次。根據需要可安排市政府辦領導,有關縣、區人民政府和有關部門、單位主要同志列席會議。邀請市委、市人大常委會、市政協、普洱軍分區領導參會。

                                                                  第四十七條  市人民政府專題會議由市長、副市長、秘書長,市政府黨組成員,受市人民政府領導委托的副秘書長主持召開,研究、協調和處理市人民政府工作中的專項工作。

                                                                  第四十八條  提請市人民政府全體會議和常務會議研究的議題,由副市長、秘書長和市政府黨組成員按照工作分工協調或審核后提出,由市政府辦公室匯總報市長確定;會議文件由市長、副市長、市政府黨組成員或秘書長批印。會議的組織工作由市政府辦公室負責,議題和文件于會前送達與會人員。

                                                                  市人民政府全體會議和常務會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關部門負責起草。會議文件應全面準確反映議題情況和各方面意見,注重解決實際問題,突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及地方性法規草案、政府規章和行政規范性文件的,應備而不繁,邏輯嚴密,條文明確具體,用語準確簡潔。市政府辦公室要加強審核把關。

                                                                  凡屬副市長、秘書長,市政府黨組成員或市人民政府各部門職責權限范圍內決定的事項,原則上不提請市人民政府常務會議研究;除特殊情況外,會前未經協調的事項,不得提請市人民政府常務會議研究。如遇特殊情況,需要臨時提交常務會議研究的議題,由議題匯報部門主要負責同志向市人民政府分管領導進行匯報,由市人民政府分管領導向市長匯報同意后,完成上述既定程序流程,方可作為新增議題列入會議。

                                                                  第四十九條  市人民政府領導和有關部門主要負責同志應提前做好工作安排,確保按時參加市人民政府全體會議和常務會議。除特殊原因外,原則上不得請假。市人民政府領導不能出席的,須向市長請假,其分管聯系部門、單位上報的議題原則上不提請當次會議研究;市人民政府各部門主要負責同志不能參會的,須向市長請假,獲同意后向市政府作出書面報告,并安排其他負責同志參會,其所在部門上報議題原則上不提請當次會議研究。參會人員不得擅自缺席或更換,所發表意見應代表本部門意見。

                                                                  第五十條  市人民政府全體會議和常務會議的紀要,由市政府辦公室起草,按程序由秘書長審核后報市長或負責常務工作的副市長簽發。市人民政府全體會議和常務會議討論通過決定印發的文件,原則上須在會議結束后5個工作日內印發。

                                                                  市人民政府專題會議紀要按程序報市長、副市長、市人民政府黨組成員或秘書長簽發,其中涉及財稅、重大經濟政策、重大資源開發利用項目等重要事項的,須報市長簽發。

                                                                  市人民政府會議研究貫徹落實省政府領導重要指示、省政府重要會議和文件精神的有關情況,由市政府辦公室及時按照程序報省人民政府辦公廳。

                                                                  第五十一條  規范并減少以市人民政府名義召開的全市性會議。以市人民政府名義召開的全市性會議,須報經市人民政府常務會議審定后,按照計劃嚴格執行。

                                                                  第五十二條  市人民政府各部門召開全市性會議,應事先征得市人民政府分管領導同意,再正式向市人民政府報送請示,原則上每年不超過1次。應由各部門召開的全市性會議,不以市人民政府或市政府辦公室名義召開,不邀請縣、區人民政府負責同志出席,確需邀請的須報市人民政府批準。

                                                                  市人民政府各部門擬在下一年度召開全市性會議,應于本年度12月中旬前將會議方案(含會議名稱、時間、地點、會期、人數、所需經費及其來源等)送市政府辦公室,報經市人民政府批準后實施。

                                                                  通過市人民政府各部門商洽在我市召開的全國、全省和區域性、國際性會議,需提前報請市人民政府,經同意方可答復和安排。

                                                                  第五十三條  市人民政府及各部門召開的工作會議,要減少數量,控制規模和時間,嚴格審批。全市性會議應盡可能采用視頻會議等快捷、節儉形式召開。各類會議都要充分準備,嚴肅會風會紀,提高效率和質量,重在解決問題。

                                                                   

                                                                  第十章  公文審批

                                                                   

                                                                  第五十四條  各縣(區)、各部門向市人民政府報送公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》《云南省貫徹<黨政機關公文處理工作條例>實施細則(試行)》等有關規定,嚴格遵循行文規則和程序;凡不符合有關規定的,應退回報文單位。行文應當確有必要,講求實效;未經批準不得越級行文,不得多頭報文;請示應當一文一事,報告不得夾帶請示事項。除市人民政府領導交辦事項和必須直接報送的機密級事項外,一般不得直接向市人民政府領導個人報送公文。

                                                                  擬提請市委有關會議審議或提請以市委、市政府名義聯合發文的文件稿,內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為市人民政府部門的,應依照市委有關規定,先按程序報人民市政府履行相關審議或審批程序。

                                                                  第五十五條  各部門報送市人民政府的請示性公文,凡涉及其他部門職權的,必須主動與相關部門充分協商,由主辦部門主要負責同志與相關部門負責同志會簽或聯合報市人民政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負責同志要主動協商;協商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應列明各方理據,提出辦理建議,與相關部門負責同志會簽后報市人民政府決定。

                                                                  部門之間征求意見或會簽文件時,除主辦部門另有時限要求外,一般應在7個工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式,逾期不回復視為無不同意見。

                                                                  第五十六條  對各縣(區)、各部門報送市人民政府審批的公文,市政府辦公室要切實履行審核把關責任,提出明確辦理意見。屬市人民政府審批范圍,但其內容與市委有關單位的工作范圍相關的文件,應先報市委有關部委辦局審核,附上審核意見后按程序呈送市人民政府審批;歸口管理的事業單位、市屬企業、行業協會等一般不得直接向市政府或市政府辦公室行文,確因工作需要,應按隸屬關系和歸口管理原則,向其主管部門行文,再由其主管部門向市人民政府或市政府辦公室行文。

                                                                  對部門之間有分歧的事項,市人民政府分管領導應主動加強協調,取得一致意見或提出傾向性建議。市政府副秘書長要加強審核把關,并協助市人民政府分管領導做好協調工作。

                                                                  公文及辦理意見由市政府辦公室按照市人民政府領導分工呈批,并根據需要由市人民政府領導轉請市人民政府其他領導核批,重大事項報市長審批。

                                                                  第五十七條  市人民政府領導審批公文應當簽署明確的意見、姓名和時間。對于一般報告性公文,圈閱表示已閱知;對于有具體請示事項的公文,須明確簽署意見。

                                                                  第五十八條  市人民政府制定的規章、發布的命令、向市人大及其常委會提出的議案,由市長簽署。

                                                                  以市人民政府名義發文,一般事項由分管副市長根據職責權限簽發;涉及重大發展規劃、財政支出、重點項目等重要事項的,經負責常務工作的副市長、分管副市長、秘書長和市政府黨組成員審核后,報市長簽發。向上級報送的上行性公文,按程序報市長或市長委托的副市長簽發。

                                                                  以市政府辦公室名義發文,由秘書長簽發;如有必要,報市長或分管副市長簽發。

                                                                  呈送以市人民政府或市政府辦公室名義印發的公文,呈送單位須按照保密審查程序進行保密審查,明確界定政府信息公開屬性,并標明公開意見,即此件主動公開”“此件脫密后公開”“此件依申請公開”“此件刪減后公開”“此件不公開等。在請示中未標明公開屬性意見的,市政府辦公室一律將其視為此件主動公開,由此產生的失泄密責任或造成不良后果的,由公文呈送單位承擔。

                                                                  第五十九條  市人民政府及各部門要精簡文件簡報。加強發文統籌,科學制定并嚴格執行年度發文計劃,從嚴控制發文數量、規格和文件篇幅。屬部門職權范圍內的事務、應由部門自行發文或聯合發文,不得以市人民政府或市政府辦公室名義發文。分工方案原則上應與文件合并印發,不單獨發文。每個部門原則上只向市人民政府報送1種簡報。沒有實質內容的,可發可不發的文件簡報,一律不發。市人民政府領導同志講話,一般以《政務情況通報》等形式印發,不以文件印發。

                                                                  第六十條  加強政府系統辦公自動化建設,建立健全電子公文傳輸體系,有序推進電子公文傳輸和二維條碼應用,逐步實現文件、資料網絡傳輸和網上辦理,減少紙質文件和簡報資料,降低運行成本,提高工作效率。

                                                                  第六十一條  市人民政府及各部門要嚴格按程序辦理公文,實行限時辦結制度。緊急公文急事急辦,確保在規定時間內辦結。市政府辦公室將建立公文辦理工作情況通報制度,嚴格執行公文處理的有關規定,對各縣(區)、各部門報送的公文進行嚴格把關,收集不規范的公文進行分析、點評,適時在全市范圍內進行通報。

                                                                   

                                                                  第十一章  督促落實

                                                                   

                                                                  第六十二條  市人民政府領導要親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題,加強工作推進,確保政令暢通。

                                                                  市人民政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,以及省委、省政府和市委、市政府的決定,部門主要負責同志是第一責任人。要細化任務措施,層層壓實責任,加強政策配套,加強協同攻堅,及時跟蹤和反饋執行情況。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合,形成工作合力。

                                                                  第六十三條  市政府辦公室要加強對各縣區、各部門的督查,堅持全面督查和專項督查相結合,健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度,推動黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府重要決策部署全面貫徹落實。

                                                                  第六十四條  全面加強和改進政務督查工作,堅持目標導向、問題導向、結果導向,實行年度計劃和審批報備制度,完善督查督辦臺賬和限時報告提醒機制,確保各項工作有部署、有檢查、有落實,不斷增強政務督查工作科學性、針對性、實效性。

                                                                  第六十五條  政務督查工作重點:

                                                                  (一)黨中央、國務院和省委、省政府,以及市委交辦事項;

                                                                  (二)市人民政府重大決策部署;

                                                                  (三)普洱市《政府工作報告》主要目標任務,市人民政府全體會議、常務會議及其他重要會議議定事項;

                                                                  (四)市人民政府領導批示指示和交辦的重要工作;

                                                                  (五)工作中的難點、堵點問題及社會關注熱點問題。

                                                                  第六十六條  政務督查工作按照下列程序進行:

                                                                  (一)立項。對上述政務督查工作重點應進行立項登記,建立健全工作臺賬,安排專人負責,進行全程跟蹤督辦。對上級開展的督查事項應積極溝通,密切配合,做好立項督辦工作。

                                                                  (二)交辦。對督查督辦事項實行動態管理,明確牽頭部門和單位、責任領導、完成時限等,及時交辦、限時銷號。

                                                                  (三)督辦。市政府督查室對重大督查事項可采取多種形式,加強督促催辦,確保責任部門和單位按照工作要求和時限完成工作任務。

                                                                  (四)整改。對督查督辦中發現的問題列出清單,督促責任部門和單位制定整改方案,落實整改措施,限期解決問題。

                                                                  (五)核查。對市政府重大督查事項的整改落實情況,應組織回訪核查,開展督查回頭看,確保整改措施落實到位。

                                                                  (六)反饋。有關地區和部門應按照規定期限要求,定期或不定期反饋督查督辦事項的辦理結果和整改落實情況。市政府督查室應認真梳理匯總,及時向市政府領導報告督查督辦事項落實情況。

                                                                  第六十七條  創新政務督查工作方式,應更多采用現場督辦、隨機抽查、明察暗訪等方式方法,大力推進互聯網+政務督查,建立完善政策不落實投訴舉報制度,加大督查調研和媒體曝光力度。

                                                                  第六十八條  強化政務督查結果的分析運用,鮮明樹立重實干重實績的導向,對政治堅定、奮發有為的干部要褒獎和鼓勵。對辦理落實工作措施不力、推諉扯皮,造成工作延誤的;沒有按照辦理時限要求辦理,經多次催辦仍不能落實,或存在壓辦、漏辦情況的;辦理報告情況不實,存在虛報、瞞報、漏報情形之一的承辦單位,進行約談或通報批評,并提出扣分意見,在全市年度綜合考評中予以扣分。對會議議定事項落實不力、失職瀆職,出現重大失誤或造成嚴重后果的,由紀檢監察機關對有關責任人進行處理。

                                                                   

                                                                  第十二章  工作紀律

                                                                   

                                                                  第六十九條  市人民政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策和黨中央、國務院的決策部署,以及省委、省政府和市委、市政府工作部署,嚴格遵守紀律,嚴格執行請示報告制度,有令必行,有禁必止。

                                                                  第七十條  市人民政府組成人員必須堅決執行市人民政府的決定,如有不同意見可在內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為。

                                                                  第七十一條  市人民政府領導代表市人民政府發表講話或文章,個人發表講話或文章,事先須按程序報市人民政府批準;市人民政府其他組成人員代表市人民政府發表講話或文章,個人發表涉及未經市人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須按程序報市人民政府批準。

                                                                  第七十二條  市人民政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向市人民政府報告。市人民政府各部門收到上級各部門下發的政策性文件要及時向市人民政府報告。

                                                                  第七十三條  市長、副市長出訪,由市政府外事辦公室報分管外事工作的副市長并報市委書記、市長審核后,按照有關規定報省人民政府審批,根據省委批準的年度出訪計劃和年中協調安排執行。

                                                                  市人民政府各部門副處級以上負責同志出訪周邊國家邊境地區,由派員單位出具意見,再由市政府外事辦公室審核后報市人民政府。正職領導報分管外事工作的副市長審核后報市長批準,副職領導報分管外事工作的副市長批準。獲得批準后,由市政府外事辦公室出具任務批件,普洱市邊境管理支隊按照國家移民局相關規定辦理出入境證件。

                                                                  第七十四條  市人民政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。市長離市出訪、出差、休假、學習,由市政府辦公室向省委辦公廳、省政府辦公廳報備,并向市委報告。

                                                                  副市長、秘書長和市政府黨組成員離市出訪、出差、休假、學習,應事先報告市長;離市出訪、出差、休假、學習結束后,應向市長報告有關情況,必要時通報市人民政府其他領導。市人民政府各部門主要負責同志出訪、出差,離崗休假或學習,應事先向市人民政府報告。

                                                                  副市長、秘書長,市政府黨組成員,市人民政府各部門主要負責同志要嚴格執行領導干部外出報備制度。

                                                                  第七十五條  市人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

                                                                   

                                                                  第十三章  廉政和作風建設

                                                                   

                                                                  第七十六條  市人民政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實中央八項規定和實施細則精神,以及省委實施辦法和市委具體規定,嚴格執行廉潔從政各項規定,切實加強廉政建設和作風建設。

                                                                  第七十七條  市人民政府及各部門要從嚴治政,嚴厲整肅庸政懶政怠政行為,對職權范圍內的事項要按照程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

                                                                  第七十八條  市人民政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、公務用車等方面的規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

                                                                  嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。改革和規范公務接待工作,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規范會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

                                                                  第七十九條  除市委、市政府統一安排的活動外,市人民政府領導一般不出席各縣區、各部門召開的會議,不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。未經批準,各類會議活動不安排市人民政府領導接見會議代表并合影。

                                                                  第八十條  市人民政府領導不為各縣區、各部門的會議活動等發賀信、賀電,不題詞、題字、作序,因特殊需要發賀信、賀電和題詞等,一般不公開發表。市人民政府領導出席會議活動、考察調研等的新聞報道和外事活動安排,按有關規定辦理。

                                                                  第八十一條  市人民政府組成人員要廉潔從政,認真履行一崗雙責,嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度,注重家庭、家教、家風,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。

                                                                  第八十二條  市政府組成人員要強化責任擔當,勤勉干事創業,真抓實干、埋頭苦干,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

                                                                  第八十三條  市人民政府領導同志要帶頭深入基層、深入群眾、深入實際,堅持問題導向,堅持實事求是,加強調查研究。要改進調查研究,注重實際效果,防止走形式、走過場。要堅持輕車簡從,減少陪同人員,簡化接待工作。

                                                                   

                                                                   

                                                                  第十四章    

                                                                   

                                                                  第八十四條  市直屬事業單位適用本規則。

                                                                  第八十五條  本規則自發布之日起施行。20141231日印發的《普洱市人民政府工作規則》(普政發〔2014152號)同時廢止。

                                                                   

                                                                  政策解讀鏈接:http://www.gygpx.site/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2019-1128001.htm

                                                                   

                                                                   

                                                                   

                                                                   

                                                                   

                                                                   
                                                                  全天1分彩和值计划 全天腾讯3分彩计划 世界杯直播 腾讯五分彩人工计划 极速赛车在线计划