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                                                                  普洱市人民政府關于促進創業投資持續健康發展的實施意見
                                                                  索引號: 1001-/2019-0621004 公開目錄: 市政府文件 發布日期: 2019年06月21日
                                                                  主題詞: 發布機構: 市政府辦公室 文    號: 普政發〔2019〕68號
                                                                   

                                                                   

                                                                   

                                                                  各縣(區)人民政府,市直各委、辦、局,各人民團體,駐普有關單位:

                                                                  為貫徹落實《云南省人民政府關于促進創業投資持續健康發展的實施意見》(云政發〔201723號),結合我市實際,提出如下貫徹落實意見:

                                                                  一、加快培育創業投資主體

                                                                  (一)培育創業投資機構體系。鼓勵各類機構投資者和個人依法設立公司型、合伙型創業投資企業,不涉及《工商登記前置審批事項目錄》內前置審批事項的,按照非禁即入原則和先照后證程序辦理企業注冊登記。鼓勵國內外各類投資機構、投資基金在我市設立創業投資機構,并按照資本市場發展專項資金的有關管理規定,積極向上級申請補助。鼓勵具有資本實力和管理經驗的個人通過依法設立一人公司從事創業投資活動。鼓勵和規范發展市場化運作、專業化管理的創業投資母基金,培育符合我市發展實際、充滿活力、管理規范、擁有實力的創業投資機構體系。(市發改委、財政局、科技局、工業和信息化、人力資源和社會保障局、商務局、市市場監督管理局、國資委、金融辦按照職責分工負責)

                                                                  (二)積極引進包括天使投資人在內的各類個人從事創業投資活動。積極引進和培育天使投資人群體,促進天使投資人與創業企業及創業投資企業的信息交流與合作,每年組織不少于1次的信息交流活動,營造良好的天使投資氛圍,推動天使投資事業發展。規范發展互聯網股權融資平臺,為各類個人直接投資創業企業提供信息和技術服務。(市發改委、科技局、人力資源和社會保障局、金融辦,人行普洱市中心支行、普洱銀保監分局按照職責分工負責)

                                                                  二、多渠道拓寬創業投資資金來源

                                                                  (三)大力培育和發展合格投資者。在風險可控、安全流動的前提下,按照國家、省相關政策支持國有企業、保險公司等各類機構投資者投資創業投資企業和創業投資母基金。鼓勵信托公司遵循價值投資和長期投資理念,充分發揮信托公司既能進行創業投資又能發放貸款的優勢,積極探索新產品、新模式,為創業企業進行綜合化、個性化金融和投融資服務。培育合格個人投資者,支持具有風險識別和風險承受能力的個人參與投資創業投資企業。(市發改委、人力資源和社會保障局、財政局、國資委,普洱銀保監分局、金融辦按照職責分工負責)

                                                                  (四)建立股權債權等聯動機制。按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則,建立創業投資企業與各類金融機構長期性、市場化合作機制,推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式。有效增加科技型企業金融供給總量,鼓勵和支持銀行業金融機構提高對創業企業兼并重組的金融服務水平,積極為符合國家產業政策和信貸政策、具有較高產業關聯度的并購方與創業企業開展并購貸款業務。鼓勵和支持我市銀行業金融機構積極探索外部投貸聯動新模式,爭取內部投貸聯動試點地區和試點機構資格。加大對創業投資企業直接債務融資的宣傳力度,支持創業投資企業及其股東依法依規發行企業債券和其他債務融資工具融資,根據資本市場發展專項資金有關管理規定,在具備條件的前提下積極爭取國家、省扶持。(普洱銀保監分局、人行普洱中心支行、市發改委、財政局、金融辦、科技局按照職責分工負責)

                                                                  (五)做強政策性融資擔保機構。優化我市政策性融資擔保機構,進一步整合資源,擴大注冊資本金規模,持續改善創新企業金融服務,推動融資成本有效降低,建立科學的考評和激勵機制,提高服務效率和質量。進一步落實轉貸通政策,市財政籌措壯大轉貸通資金,發揮轉貸資金效益,切實幫助企業節約轉貸費用,有效緩解企業融資難、融資貴的問題。市發改委、財政局、工業和信息化、國資委、市市場監督管理局、金融辦、人行普洱市中心支行、普洱銀保監分局按照職責分工負責

                                                                  (六)建立創業投資企業貸款風險補償工作機制。市、縣(區)人民政府按照《云南省中小微企業貸款風險補償資金管理辦法(試行)》要求,加快建立和完善中小微企業貸款風險補償工作機制,將創業投資企業納入風險資金補償管理,明確有關部門負責貸款企業的認定、初審和推薦,解決銀企對接有關問題,鼓勵、引導金融機構向符合條件的創業投資企業發放流動資金貸款和技術改造項目貸款。金融機構加大專利質押貸款和知識產權貸款發放力度,推動銀行業金融機構創新適合中小企業特別是創業投資企業融資需求特點的金融產品和服務,推行應收賬款、知識產權、存貨(倉單)等動產融資模式,推動開展供應鏈融資。利用普洱市金融超市為企業提供常態化、多元化、全程式、綜合性投融資服務,改善創業投資企業融資環境,進一步激發市場主體活力,加大支小再貸款的發放力度。市工業和信息化、財政局、金融辦、人行普洱市中心支行、普洱銀保監分局按照職責分工負責)

                                                                  (七)發揮眾創空間支持創新創業功能。以知識創新、技術創新和創新服務三大體系建設為重點,積極構建具有普洱特色的區域創新體系。加大創業園、眾創空間、科技企業孵化器、校園眾創平臺等創業載體建設力度,鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新的創新模式,為創業團隊、創業企業提供包含工作空間、網絡空間、交流空間和資源共享空間等在內的各類創業場所,完善和提升創新創業服務功能,為創業者提供低成本、便利化、全要素的創業服務平臺。鼓勵和支持各類創業園區、眾創空間等創業孵化器與創業投資機構合作,建立創業孵化與創業投資相結合的孵化機制,多渠道為創業者爭取資金支持。積極搭建各類科技企業孵化器、眾創空間等創業服務平臺,政府在土地、資金、基礎設施建設等方面給予必要支持。鼓勵企業和個人依托互聯網和普洱云建設,大力打造互聯網+”技術創新平臺,促進互聯網與各產業的融合創新發展。市科技局、人力資源和社會保障局、工業和信息化、財政局、自然資源和規劃局按照職責分工負責

                                                                  三、加強政府引導和政策扶持

                                                                  (八)落實好創業投資稅收政策。認真宣傳并貫徹落實好國家出臺的各項支持創業投資的稅收優惠政策,充分發揮地方稅收職能作用,不斷優化稅收服務,引導和促進普洱創業投資持續健康發展。(市稅務局、發展改革委、科技局、財政局、商務局、人力資源和社會保障局、市廣播電視局、金融辦按照職責分工負責)

                                                                  (九)建立創業投資與政府項目對接機制。雙創示范基地、眾創空間等,開放項目(企業)資源,充分利用政府項目資源優勢,搭建創業投資與企業信息共享平臺,打通創業資本和項目之間的通道,引導創業投資企業投資于國家科技計劃(專項、基金等)形成科技成果的轉化。挖掘農業領域創業投資潛力,依托農村產業融合發展園區、農業產業化示范基地、農民工返鄉創業園等,通過發展第二、三產業,改造提升第一產業。有關部門要配合做好項目對接和服務。(市發改委、科技局、工業和信息化、人力資源和社會保障局、農業農村局、商務局、市茶葉和咖啡發展中心按照職責分工負責)

                                                                  (十)落實鼓勵長期投資的政策措施。倡導長期投資和價值投資理念,落實對專注于長期投資和價值投資的創業投資企業在企業債券發行、引導基金扶持、政府項目對接、市場化退出等方面給予必要的政策支持。(市發改委、財政局、科技局、人行普洱市中心支行、金融辦按照職責分工負責)

                                                                  (十一)發揮政府資金的引導作用。充分發揮政府設立的創業投資引導基金作用,加強規范管理,加大力度培育新的經濟增長點,促進就業增長。積極參與上級新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金、科技成果轉化引導基金等已設立的政府出資基金。按照政府引導、市場化運作規則,推動設立創業投資引導基金,發揮財政資金的引導和聚集放大作用,引導民間投資等社會資本投入。進一步提高創業投資引導基金市場化運作效率,促進政策目標實現,維護出資人權益。鼓勵創業投資引導基金注資市場化母基金,由專業化創業投資管理機構受托管理引導基金。綜合運用參股基金、聯合投資、融資擔保、政府出資適當讓利于社會出資等多種方式,進一步發揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。(市發改委、科技局、工業和信息化、財政局按照職責分工負責)

                                                                  (十二)支持科技人員創新創業。有關高校、科研院所按照有關規定,落實科技成果使用權、處置權和收益權政策,對財政資金支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權,按照國家、省政策規定下放給符合條件的項目承擔單位。高校、科研院所及其他研發、服務機構科研人員到企業掛職或者參與項目合作、兼職創新或者在職創辦企業、離崗創新創業的,按上級政策規定給予支持和鼓勵;對離崗創業的,經原單位同意,可在3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。高校、科研院所科技成果轉化所獲收益應根據國家、省政策規定給予獎勵。對高校、科研院所的創業項目知識產權申請、轉化和運用,按照國家、省有關政策給予支持。市人力資源和社會保障局、教育體育局、科技局、市衛生健康委、市廣播電視局、普洱學院按照職責分工負責

                                                                  四、進一步完善創業投資退出機制

                                                                  (十三)拓寬創業投資市場化退出機制。充分發揮主板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統功能,暢通和拓寬創業投資市場化退出渠道。支持機構間私募產品報價與服務系統、證券公司柜臺市場開展直接融資業務。鼓勵創業投資以并購重組等方式實現市場化退出,規范發展專業化并購基金。(市金融辦負責)

                                                                  五、優化創業投資市場環境

                                                                  (十四)優化監管環境。實施更多的普惠性支持政策措施,營造公平競爭的發展環境,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,搞好服務,激發活力。堅持適度監管、差異監管和統一功能監管,創新監管方式,有效防范系統性區域性風險。對創業投資企業在行業管理、備案登記等方面采取與其他私募基金區別對待的差異化監管政策,建立適應創業投資行業特點的寬市場準入、重事中事后監管的適度而有效的監管體制。加強信息披露和風險揭示,引導創業投資企業建立以實體投資、價值投資和長期投資為導向的合理的投資估值機制。對不進行實業投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創業投資企業建立清查清退制度。建立行業規范,強化創業投資企業內控機制、合規管理和風險管理機制。加強投資者保護,特別是要進一步完善產權保護制度,依法保護產權和投資者合法經營、合法權益和合法財產。加強投資者教育,有關投資者應為具有風險識別和風險承受能力的合格投資者。建立并完善募集資金的托管制度,規范創業投資企業募集資金行為,打擊違法違規募集資金行為。健全對創業投資企業募集資金、投資運作等與保護投資者權益有關的制度規范,加強日常監管。(市發改委、科技局、國資委、金融辦按照職責分工負責)

                                                                  (十五)優化商事環境。各縣(區)、各部門不得自行出臺限制創業投資企業和創業投資管理企業市場準入和發展的有關政策。建立創業投資行業發展備案和監管備案互聯互通機制,為創業投資企業備案提供便利,放寬創業投資企業的市場準入。持續深化商事制度改革,鞏固擴大五證合一成果,積極推進多證合一進程,推進簡易注銷登記改革工作,打造統一透明、公平公正、規范有序的市場環境。深化放管服改革,推進互聯網+政務服務,逐步實現政務數據統一歸口管理。全面推行行政審批標準化建設,以標準化促進規范化,提升審批效率和質量。全面推進投資項目并聯審批、在線審批,向市級政務服務中心集中,建立完善服務企業前置審批綠色通道機制,做到橫向并聯、縱向貫通,形成線上線下融合發展的一體化政務服務體系。優化投資審批服務,為業主提供全面的審核事項和流程清單,業主申報時一次性告知,報件齊備一次性辦理、限時辦結,加強中介機構管理,發揮投資審批中介服務超市作用。對符合產業導向的利用外資和招商引資產業鏈重點項目,按照普洱市鼓勵外來投資有關政策給予落實土地、財稅、一事一議等優惠政策,切實營造良好的創業投資環境。(市投資促進局、發展改革委、工業和信息化、商務局、政務服務管理局、財政局、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局、稅務局等部分按照職責分工負責)

                                                                  (十六)優化信用環境。加強行業信用體系建設,充分利用各行業部門業務管理信息平臺和信用普洱網站,建立創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員信用記錄和信用檔案,爭取盡快建設市級公共信用信息共享平臺,并與企業信用信息公示系統實現互聯互通,逐步推進信用信息在各級政府部門的共享應用。加強企業信用體系建設,以信用征信管理為抓手,依托國家企業信用信息公示系統協同監管平臺,完善企業信用信息。依托有實力的互聯網企業利用大數據以及各類信息資源,建立包括企業納稅信息、進銷存信息、誠信經營信息、用電信息等中小企業信用信息平臺,暢通與銀行業金融機構間的信用信息渠道,破解金融機構和市場主體信息不對稱問題,著力加大信易貸力度,為創新企業提供更多的金融支撐。依法依規在信用普洱網站和國家企業信用信息公示系統(云南)公示有關信息。加快建立創業投資領域嚴重失信黑名單制度,鼓勵有關社會組織探索建立守信紅名單制度,依托全國、全省信用信息平臺,按照有關法律法規和政策規定實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,通過聯合獎懲營造創業投資領域誠實守信良好行業氛圍。結合普洱市實際,逐步建立創業投資行業信用服務機制,推廣使用信用產品。市發改委、市市場監督管理局、商務局、稅務局,人行普洱市中心支行、金融辦按職責分工負責

                                                                  (十七)嚴格保護知識產權。不斷完善出臺嚴格保護專利合法權益,促進創業投資的配套政策,全面推進雙隨機一公開監管工作,合法依規開展市場監管,加強知識產權維權援助和專利違法行為舉報投訴工作。加強對創業創新早期企業知識產權保護,推進商標注冊便利化改革。健全知識產權侵權查處機制,依法懲治侵犯和假冒知識產權的違法犯罪行為,將企業行政處罰、黑名單等信息納入市信用信息共享平臺,對嚴重侵犯知識產權的責任主體實施聯合懲戒,并通過信用普洱網站、企業信用信息公示系統等進行公示,創造鼓勵創業投資的良好知識產權保護環境。市場監督管理局、科技局、市廣播電視局、商務局、發展改革委,人行普洱市中心支行、金融辦等按照職責分工負責

                                                                  六、推動創業投資雙向開放

                                                                  (十八)有序擴大創業投資對外開放。發展創業投資要堅持走開放式發展道路,通過吸外、省外、境外投資,引進國際先進經驗、技術和管理模式,提升我市創業投資企業的競爭力。按照對內外資一視同仁的原則,簡化管理流程,鼓勵外資擴大創業投資規模,加大對種子期、初創期創業企業支持力度。鼓勵和支持境內外投資者在跨境創業投資及有關的投資貿易活動中使用人民幣。允許外資創業投資企業按照實際投資規模將外匯資本金結匯所得的人民幣劃入被投資企業。市發改委、商務局、人行普洱市中心支行按照職責分工負責

                                                                  (十九)鼓勵有實力的創業投資企業積極穩妥走出去。用好境外投資有關管理制度,引導和鼓勵創業投資企業加大對境外及港、澳、臺地區高端研發項目的投資,積極分享高端技術成果。(市發改委、商務局、人行普洱市中心支行按照職責分工負責)

                                                                  七、完善創業投資行業自律和服務體系

                                                                  (二十)加強行業自律。鼓勵具備條件的縣(區)成立創業投資協會組織,搭建行業協會交流服務平臺。充分發揮行業協會在行業自律管理和政府與市場溝通中的積極作用,加強行業協會在政策對接、會員服務、信息咨詢、數據統計、行業發展報告、人才培養、交流合作等方面的能力建設,支持行業協會推動創業投資行業信用體系建設和社會責任建設,維護有利于行業持續健康發展的良好市場秩序。(市發改委、民政局、人力資源和社會保障局、科技局、金融辦按照職責分工負責)

                                                                  (二十一)健全創業投資服務體系。加強與創業投資有關的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類中介服務體系建設。支持創業投資協會組織通過高校、科研院所、群團組織、創業投資企業、創業投資管理企業、天使投資人等多種渠道,以多種方式加強創業投資專業人才培養,加大教育培訓力度,鼓勵普通高校、人力資源和社會保障部門、企業和各類群團組織、社會組織充分利用各種創業就業培訓設施,廣泛開展創業創新知識技能培訓。吸引更多的優秀人才從事創業投資,提高創業投資的精準度。(市發改委、教育體育局、科技局、人力資源和社會保障局、金融辦、普洱學院按照職責分工負責)

                                                                  八、加強各方統籌協調

                                                                  (二十二)加強政策跟蹤落實和統籌協調。市發改委會同有關部門加強促進創業投資發展的政策跟蹤落實和協調,建立部門之間、部門與各縣(區)之間政策貫徹落實協調聯動機制,形成有關政府部門促進創業投資行業發展的信息共享機制。市發改委、金融辦會同有關部門按照職責分工負責

                                                                  請各縣(區)及市有關部門按照職責分工制定配套措施,加強溝通協調,形成工作合力,確保各項政策及時落實到位。

                                                                   

                                                                   

                                                                  2019年63

                                                                  (此件公開發布)

                                                                   

                                                                   

                                                                   

                                                                   
                                                                  全天1分彩和值计划 全天腾讯3分彩计划 世界杯直播 腾讯五分彩人工计划 极速赛车在线计划